Які адмінпорушення найчастіше вчиняють неповнолітні? Більш ніж дві третини протоколів складено за куріння тютюнових виробів у заборонених місцях (48%), розпивання спиртних напоїв або появу у п’яному вигляді у громадських місцях (25%).
Можна ухвалити потрібні концепції і закони, створити відповідні структури, які б опікувалися їх виконанням, однак набагато важче змінити ставлення міліціонерів до дітей, які перебувають у конфлікті із законом. Інакше чим пояснити той факт, що всупереч законодавству особистий огляд неповнолітніх і їхніх речей проводять за участю лише одного понятого або й без нього. Застосовують і таке сумнівне ноу-хау, як поняті різної статі. Буває, що ними стають працівники органів внутрішніх справ.
Парадоксально, але міліція попри свою надзвичайну зайнятість додає собі зайвої роботи і складає протоколи щодо підлітків, яким ще не виповнилося 16 років, що також є порушенням законодавства, бо адмінвідповідальність настає лише після цього віку.
Якщо ж старшого неповнолітнього доставляють до райвідділу для складання протоколу, працівник міліції повинен невідкладно зателефонувати батькам. Порушник не дає номера? У такому випадку слід дзвонити до служби у справах дітей. А після виконання всіх необхідних процедур не можна відпускати дитину «в нікуди», її треба віддати батькам під розпис. Утім, під час прокурорських перевірок у журналах ОВС таких дій не зафіксовано.
За незначні порушення підлітків не потрібно затримувати. Якщо хлопець стоїть на зупинці і тримає в руці пляшку пива, то немає сенсу вести його до райвідділу — протокол про адмінпорушення належить скласти на місці. Особливо в тому випадку, якщо у неповнолітнього при собі документ, де вказано анкетні дані. Секрет надмірної суворості полягає в тому, що пепеесник зазвичай не знає, як складати протокол, а в райвідділі є краще навчені працівники.
Прокурори звертають увагу на те, що справи про адмінправопорушення мають розглядати винятково у судовому порядку, однак цією нормою нехтують майже в кожній області. До речі, служителі Феміди також допускали брак у своїй роботі — застосовували до підлітків адмінстягнення і заходи впливу, не передбачені Кодексом про адміністративні правопорушення (КпАП).
І вже буквально кричущим є зняття відбитків пальців у затриманих в адмінпорядку неповнолітніх без будь-яких правових підстав для цього. Це допускається тільки за підозрою у скоєнні ними кримінального злочину.

На своєму подвір’ї курити можна
Загальновідомо, що правила притягнення неповнолітніх до адмінвідповідальності чітко виписано в КпАП. Але працівники міліції нерідко його ігнорують і застосовують ті ж норми, що й до дорослих порушників. Типовий приклад — адмінарешт, застосований щодо 14-літнього підлітка з Вінниці. Його затримали з канабісом у такій кількості, яка тягне за собою адмінвідповідальність. Однак згідно із законом такий запобіжний захід не можна застосовувати до неповнолітнього.
Що це — необізнаність чи недбале ставлення до своїх обов’язків? Як стверджують прокурорські перевірки, міліціонери частенько не завдають собі клопоту вивчити нормативні документи, якими повинні керуватися у щоденній діяльності, мовляв, кодексів та інструкцій багато, а часу не вистачає.
Хоча інколи може здатися, що очевидні перекоси допущено навмисно. Як інакше пояснити той випадок, коли професійну увагу працівника ОВС привернула дівчина-підліток, котра курила сигарети на своєму подвір’ї? Жоден закон цього не забороняє, незважаючи на те що вона неповнолітня. Проте стражі порядку склали протокол і передали його до суду. Звісно, служитель Феміди закрив провадження за відсутності складу адмінпорушення.
Загалом же впродовж 2013 року працівники прокуратури виявили порушення прав неповнолітніх не тільки у сфері адмінзаконодавства, а й у спеціальних установах, колоніях та слідчих ізоляторах ДПтС і ОВС, а також у притулках та центрах соціально-психологічної реабілітації дітей. Ідеться про право на освіту, на проведення соціально-психологічної роботи з їхніми вихованцями. Увагу прокуратури привернув той факт, що в Сумській області у вечірній школі при слідчому ізоляторі з 14 неповнолітніх навчалися лише четверо, але навіть їх не змогли забезпечити необхідною кількістю підручників.
У спецустановах ОВС площі та обладнання приміщень, де перебували діти, не відповідали встановленим нормам, ігнорувалося як право на щоденну прогулянку, так і норма нового Кримінального процесуального кодексу про те, що неповнолітніх заборонено тримати разом із дорослими під час попереднього ув’язнення.
У притулках та центрах соціально-психологічної реабілітації низки областей посадові особи не забезпечували належного контролю за поведінкою підопічних, а це подекуди призводило до тяжких наслідків. Так, у Житомирській області працівники центру залишили без догляду двох неповнолітніх, які після вживання алкогольних напоїв намагалися завдати собі тілесних ушкоджень. Крім того, у цих установах допускають порушення норм харчування, використовують продукти без документів, що посвідчують їх якість, інколи з порушенням терміну зберігання. Не завжди їхні вихованці забезпечені необхідними медикаментами.
Працю прокурорів у цій сфері важко переоцінити, зазначає керівник центру «Право для всіх» Олександр Краснокутенко. Адже в поле зору міліції потрапляють не тільки діти, що проживають у кризових сім’ях (таких налічується майже 50 тисяч), а й із родин, яких вважають благополучними. Втім, батьки цих неповнолітніх також не завжди можуть визначити, законно притягнули їхніх чад до тієї ж адмінвідповідальності чи ні — для цього потрібні спеціальні знання. А інформацію про притягнутих вносять до відповідної бази даних, і це може мати негативні наслідки для дитини в майбутньому.

Ніна КЛИМКОВСЬКА