Папірець усе витримає...
Нині після кількарічних і малорезультативних спроб змінити статус комунальних житлових багатоповерхівок на ОСББ остаточно зрозуміло, що ці об’єднання в тому вигляді, як їх бачать чиновники, не прижилися в Україні. Підтвердження тому — невиправдано повільні темпи їхнього утворення, що свідчить про відверте небажання мешканців, зокрема старих багатоповерхівок, брати на себе відповідальність за обслуговування своїх будинків.
За планами уряду на 1 січня 2015 року питання створення ОСББ мало бути вирішеним. І органи місцевого самоврядування могли б вільно зітхнути, переклавши зі своїх плечей турботу про утримання комунального житлового фонду, на що завжди бракує грошей, на плечі самих мешканців. Але цього не сталося.
У ОСББ об’єднуються переважно власники квартир у новобудовах. У цьому є сенс: багатоповерхівку з нуля значно легше обслуговувати, а при створенні ОСББ можна спокійно обійти безліч перешкод, які чекають тих, хто вирішив відірватися від «пуповини» комунальників і хазяйнувати самостійно. Такі реалії нашого сьогодення...
За даними Мінрегіонбуду, справи зі створенням ОСББ кепські у більшості регіонів України. План зі створення об’єднань, який міністерство спустило областям, передбачав створення ще в 2013 році за регіональними програмами 50190 об’єднань. Але тоді фактично вдалося створити тільки 16917 (33,7%) ОСББ.
Плюс за Загальнодержавною програмою торік мали утворити в Україні ще 32950 ОСББ, хоча вийшло лише 16917 (51,3%). Навіть поверховий погляд на ці цифри викликає небезпідставну підозру, що чиновники й тут позичили у Сірка очі, адже, враховуючи цифри створених ОСББ, ясно, що насправді ніхто не розділяв ОСББ на регіональні і загальнодержавні. Ділити не було чого...
У відмінниках за кількістю створених ОСББ ходять Одеська, Тернопільська та Чернівецька області. Полтавська область у міністерському рейтингу за темпами створення ОСББ посідає передостаннє місце. З причинами провалу як загальноукраїнської, так і обласної програм зі створення об’єднань днями розбиралися в Полтавській ОДА на засіданні регіональної ради з питань створення та забезпечення функціонування ОСББ на Полтавщині, де головував перший заступник голови облдержадміністрації Євген Пругло.
Показово, що на засідання, крім офіційно запрошених, прийшли і громадські активісти та голови ОСББ із Полтави та Кременчука. У кулуарах гості пояснювали мету своєї участі у чиновницькому заході тим, що не хочуть, аби там знову забалакали питання, яке дуже болить більшості полтавців.
Є. Пругло, відкриваючи засідання, визнав, що в області ОСББ належить частка всього в 10% у загальній кількості комунальних багатоквартирних будинків. 2014 року, за його словами, замість запланованих до створення 30 ОСББ удалося створити аж... три. Ситуація вкрай погана, погоджувались учасники наради, адже навіть неозброєним оком помітна проблема, котра може незабаром перетворитися на дуже неприємну ситуацію.
Головні вороги ОСББ — заплутане законодавство та ненажерливі чиновники
З перших хвилин засідання регіональної ради пролунав діагноз: створенню ОСББ на Полтавщині заважають... чиновники. Для гальмування процесу вони використовують занадто заплутану законодавчу базу, яка регламентує порядок створення ОСББ. А корупційна складова в діях посадовців місцевого самоврядування, котрі за службовим обов’язком мають усіляко сприяти створенню об’єднань, простежується занадто чітко.
На підтвердження голова ОСББ «Громада-2010» з Кременчука Анатолій Лисенко розповів історію свого об’єднання, котра розтяглася в часі на три роки. Кінця їй не видно й сьогодні, бо їхнє ОСББ й досі не узаконили. Справа не посунулася з місця навіть після того, як суд, куди звернулося правління, зобов’язав міську раду зареєструвати об’єднання. Ухвалу суду передали судовим виконавцям. Ті, як водиться, чомусь не змогли його виконати й дотепер.
Схожа ситуація і в Полтаві, де міська рада вже майже рік свідомо, на переконання активістів, гальмує реєстрацію ОСББ, яке утворили жильці будинку на вулиці Гоголя. І це при тому, що перед чиновниками стоїть завдання всіляко сприяти створенню ОСББ, дивуються ініціатори створення об’єднання.
Якщо узагальнити чинники, через які гальмується створення ОСББ на Полтавщині зі слів тих, хто брав участь у нараді, вимальовується така картина.
Перша перешкода — багатоквартирні будинки, зокрема в Полтаві і Кременчуку, не мають технічної документації. Таких будинків в обласному центрі — 99,9%, визнав заступник полтавського міського голови Юрій Кропивка:
«Ніхто не гальмує створення ОСББ у Полтаві. За великим рахунком, нині взагалі створити жодного об’єднання в обласному центрі неможливо, бо практично всі будинки не мають технічної документації, — стверджував чиновник. — На її виготовлення або поновлення необхідно виділити з міського бюджету 3,9 млн грн. Таких грошей немає... До того ж навіть якщо кошти таки знайдуть, виготовити документацію буде дуже складно. Спеціалісти БТІ не можуть потрапити до всіх квартир у багатоповерхівці. Чимало з квартир переплановано власниками без дозволів, тому потрібно через суд вирішувати це питання. Уявляєте, скільки це займе часу? Крім того, дуже важка сама процедура передачі будинків із комунальної власності міста у власність ОСББ...»
Очільники ОСББ у відповідь дорікали посадовцю, що міська влада штучно створює перепони, аби загальмувати передачу будинків у власність їхніх мешканців. На догоду обслуговуючим компаніям та ЖЕД, які зі створенням ОСББ втрачають надприбутки. На думку керівників об’єднань, процедуру передачі можна спростити, якщо не перейматися відсутністю документації.
Хоча варто було б спитати за це з чиновників ЖКГ, які документацію загубили. Комунальний будинок можна передати ОСББ за фактом, пропонували активісти, тобто без детальної технічної документації, а просто виміряти його площу та зазначити кількість квартир. Якщо документація буде потрібна, цим потім перейматиметься правління ОСББ.
Інша перешкода на шляху створення ОСББ — невирішене питання про передачу разом із будинками прибудинкової території. Сьогодні прикладів того, що ОСББ отримали у власність землю, поодинокі. Як правило, прибудинкову територію вони орендують у міської влади, через це не відчувають себе повноцінними господарями, бо будь-якого дня їх можуть ущільнити або розмістити просто попід вікнами будинку павільйон, де цілодобово торгують спиртним...
Ще одна проблема полягає в тому, що орендна плата за землю може назавжди поховати саму ідею ОСББ. Йдеться про сумнозвісне положення, яким «з метою запобігання дефолту» в Україні з березня 2014 року вартість оренди для ОСББ, житлових та гаражних кооперативів підняли у 33,3(!) разу. Це остаточно підірвало фінансову самостійність ОСББ, стверджували учасники наради.
Одна з працівниць бухгалтерії полтавського ОСББ розповіла, що мешканцям відтепер невигідно створювати об’єднання, тому що для членів об’єднання доводиться в кілька разів збільшувати квартирну плату. Це при тому, що в будинках комунальної власності вона залишається на попередньому рівні або зростає малопомітно. Жінка розповіла, що до нововведення уряду їхнє ОСББ щомісяця сплачувало 193 грн орендної плати за землю. Але відтепер ставка земельного податку зросла до 7400 грн на місяць!
У інших ОСББ, які розташовані в престижних районах міста, де земля значно дорожча, об’єднання мусять платити всі 15–20 тисяч гривень. Люди вже шкодують, що погодилися на створення ОСББ, оскільки в нашій країні з чиновниками за правилами грати не можна: ті змінюють їх коли заманеться. Тому жильці комунальних будинків, дізнавшись про те, яку квартплату відтепер повинні сплачувати в ОСББ, категорично виступають проти об’єднань...
Винахідливі чиновники, аби перешкодити створенню ОСББ там, де жильці будинку все ж наважилися на це, вигадали ще одну штучну перешкоду. Першим, із чим стикається ініціативна група зі створення ОСББ в Полтаві і Кременчуці, стає відмова ЖЕД передати жильцям документацію на будинок, поки не буде погашена заборгованість за квартплату всіма його мешканцями.
Протизаконність цього розуміють усі, говорили на нараді. Але в міськрадах навмисне не втручаються в ситуацію, бо не хочуть відновлювати справедливості, повернувши у русло законодавства працівників ЖЕД. Ті, у свою чергу, замість того, щоб у судовому порядку стягувати заборгованість за квартплату з окремих жильців, шантажують усіх мешканців будинку тим, що не передадуть документації, доки ті не вплинуть на боржників. І не віддають...
Сім баб — сім рад, а дитя безпупе...
Нині популяризацією ОСББ та своєрідною пропагандистською роботою щодо відсутності альтернативи цим об’єднанням присвячують свою діяльність чимало громадських організацій. Більшість із них позиціонують себе як захисники прав об’єднань співвласників багатоквартирних будинків. Справа нібито корисна, адже ті, хто хоче об’єднатися в ОСББ, не мають ані підтримки влади, ані досвіду створення об’єднання.
У цьому сенсі цікавою здалася бурхлива дискусія про ще одну перешкоду на шляху ОСББ, яка на засіданні ради почалася поза порядком денним. Одним із чинників, який перешкоджає діяльності ОСББ, голови правлінь об’єднань назвали... Асоціацію підтримки об’єднань співвласників будинків, яку на Полтавщині очолює Олег Тертишник. Він вислухав багато неприємних слів на свою адресу від керівників ОСББ, котрі брали участь у нараді у заступника голови ОДА.
Зокрема, А. Лисенко зазначив, що Асоціація, яку було засновано кілька років тому начебто з благородною метою — надання мешканцям будинків юридичної допомоги при створенні ОСББ та відстоювання їхніх інтересів надалі, перетворилася сьогодні на установу, яка фактично закабалила ОСББ. Приміром, ті об’єднання, де погодилися на те, щоб в Асоціації вели їхній бухгалтерський облік задля економії, щоб не витрачати коштів на утримання свого бухгалтера. Але тепер із цієї недешевої кабали вони не можуть вирватися, бо в Асоціації їм не повертають бухгалтерської документації. Більш того, зобов’язують передавати будинки на обслуговування лише Асоціації, яка виступає посередником між ОСББ та різними господарчими установами, де є електрики, сантехніки, двірники тощо.
Дізнавшись про справжні наміри голови Асоціації, новостворені ОСББ уже не пристають на його пропозицію і хазяйнують самостійно. Проте ОСББ, які мали необачність вступити до лав Асоціації, як сказав А. Лисенко, не можуть вийти з неї і вимушені утримувати її апарат. У відповідь О. Тертишник відкинув усі звинувачення на свою адресу.
Хто в цій історії правий, розбиратися самим членам полтавської Асоціації. Зрозуміло одне: темпи створення ОСББ в Україні на прикладі Полтави та Кременчука уповільнилися настільки, що вже варто говорити про дискредитацію самої ідеї ОСББ. І найголовніше тут те, що держава на законодавчому рівні настільки ускладнила процедуру створення об’єднань та їхнє подальше функціонування, що мимоволі виникає підозра, що самій владі невигідна передача у власність своїх громадян будинків, в яких вони живуть. І це при тому, що комунальні служби фактично визнали свою неспроможність забезпечити надійну експлуатацію багатоквартирних будинків. Що далі?
Олександр БРУСЕНСЬКИЙ,
м. Полтава, фото автора
23–24 жовтня 2014 року у Львові відбувся V Всеукраїнський форум ОСББ. У його рамках Інститут міста провів дослідження щодо особливостей функціонування ОСББ в окремих містах та в Україні загалом. Дослідження здійснювалося шляхом безпосереднього інтерв’ювання учасників форуму — експертів із функціонування ОСББ. У результаті було отримано такі дані:
— лише 18% опитаних змогли позитивно оцінити існуючі темпи розвитку ініціативи ОСББ в Україні;
— темпи розвитку ОСББ у своїх містах експерти оцінюють трохи вище. Щодо цього питання позитивно відгукнулися 25% опитаних;
— 47% респондентів вважають, що ситуація з розвитком ініціативи ОСББ в Україні покращиться наступного року;
— дещо більше половини опитаних (53%) впевнені, що ситуація з розвитком ОСББ покращиться саме у їхніх містах.
На думку експертів, основними причинами стримування розвитку ОСББ як форми господарювання в Україні є:
— нестача ініціативних мешканців, які були б готові взяти на себе відповідальність та повноваження щодо управління будинком (64%);
— недосконалість існуючої законодавчої бази (61%);
— недостатня обізнаність мешканців будинків щодо самої ініціативи ОСББ (50%);
— ускладнення умов функціонування ОСББ органами місцевої влади (31%).
(За даними сайта www.osbb.zp.ua)
